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構建“共建共治共享”的新型社區治理格局——以湖北省宜昌市為例
來源:中國民族報 □ 杜鵬 發布日期:2019-04-22瀏覽()人次 投稿收藏

  加強城市社區各族居民的交往交流交融,推動城市社區民族工作改革和創新,是新時代貫徹落實中央民族工作會議精神的題中之義。改革開放以來特別是近年來,宜昌市進入了少數民族流動人口涌入的活躍期,對此,宜昌市不斷建立健全社區少數民族服務管理制度,形成了較為完善的制度體系,探索出一條城市社區民族工作的創新之路。

  建立完善服務管理制度體系

  推動社區民族工作制度化建設。宜昌是我國中部地區重要的交通樞紐城市,也是湖北省域副中心城市。隨著宜昌社會經濟加速發展,越來越多的少數民族到宜昌經商、就業、務工、求學。目前,宜昌市下轄的西陵區、夷陵區、伍家崗區、猇亭區、點軍區都有少數民族分布。宜昌市各區區委、區政府都將民族工作納入政府績效考核范疇,不斷規范社區民族工作。在少數民族人口較多的社區,建立了社區民族工作領導小組制度、組織機構制度、信訪接待制度、民族幫困制度、民族聯誼制度、民族工作例會制度等。部分社區定期召開有少數民族群眾參加的社區居民代表會議,商討并制定社區民族團結公約,推進民族和諧社區建設。宜昌市各級政府及相關部門還出臺了一系列關于城市社區民族工作的文件,促進城市社區民族團結,保障少數民族群眾的各項權益,有效推動了城市民族工作的制度化建設。

  創新少數民族群眾服務管理方式。“網格化管理,人性化服務”是宜昌市城市民族工作的重要理念。2011年,宜昌市首個城市社區少數民族服務站——環城北路社區少數民族服務站建立。幾年來,這個“小窗口”發揮著為當地少數民族群眾尤其是少數民族流動人口辦理證件、提供咨詢、排憂解難的“大作用”。宜昌市以少數民族人口網格化管理為依托,以社區基層少數民族事務工作者為基點,將城市民族工作延伸和落實到社區網格內,做到在城市民族工作上“用心”“貼心”“盡心”,為少數民族流動人口融入社區生活提供了實實在在的幫助。

  創新人才隊伍建設

  建立社區民族工作領導小組。在創建民族團結進步示范社區活動中,宜昌市各社區結合少數民族群眾的需求和社區實際,成立了民族團結進步示范社區創建領導小組。按照湖北省民族團結進步示范社區的創建標準,各領導小組負責制訂本社區民族工作計劃,加強本社區公共基礎設施和精神文化建設,定期舉辦一系列以民族團結為主題的群眾文化活動。例如,夷陵區馮家灣社區以“結對幫扶”制度為抓手,組織召開“結對幫扶”動員大會,通過一對一分發“少數民族困難幫扶聯系卡”等方式,推動“手拉手、心連心、一幫一”活動深入開展。

  組建社區民族藝術團體。宜昌市以社區民族藝術團體為載體,積極弘揚民族文化,增進民族團結。例如,環城北路社區成立了由社區文藝愛好者、社區網格員和少數民族群眾共同組成的社區民族藝術團體,定期開展民族文化活動;夷陵區小溪塔街道營盤社區的民族藝術團體創作了主題歌曲,以各族群眾喜聞樂見的形式宣傳多元民族文化,并以傳統節日為契機,開展土家民歌傳唱、跳“巴山舞”等群眾性民族文化交流聯誼活動。

  招募社區少數民族工作志愿者。在社區工作中,宜昌市重視發揮社區少數民族工作志愿者的作用。例如,在一些重要節日期間,各社區會組織社區少數民族工作志愿者開展以“民族團結一家親”為主題的節慶活動,為增進民族團結營造良好的氛圍。平時,社區注重將民族團結進步工作與社區少數民族工作志愿者隊伍建設緊密結合,實現社區志愿者參與社區民族工作常態化。

  創新社區民族團結進步創建活動形式

  積極開展民族團結社區共創共建活動。宜昌市依托社區少數民族服務站,積極開展民族團結社區共創共建活動,一方面做好少數民族流動人口的服務管理工作,另一方面引導少數民族群眾參與社區黨建共創、文明共建、治安共管、衛生共抓等共創共建活動,共建美好家園。

  實施幫扶少數民族困難群眾的“暖心工程”。宜昌市實施“真誠真情服務,和諧一家暖人心”的“暖心工程”,通過落實少數民族優惠政策、做好少數民族困難群眾的幫扶工作等,切實增強了少數民族群眾對社區的認同感、歸屬感、信任度和滿意度。例如,夷陵區馮家灣社區深入開展“結對幫扶,共同發展”活動,建立常態化的少數民族聯誼慰問機制,實行“少數民族困難幫扶聯系卡”制度,取得了良好效果。

  廣泛推進民族團結進步教育實踐。近年來,宜昌市開展了一系列旨在推動各民族交往交流交融、促進社區民族團結進步的主題實踐活動,例如“民族團結一家親鄰里節”“民族一家親,共度端午節”“民族團結一家親,共慶六一兒童節”等活動。這些以節慶為契機、以活動為載體的民族團結進步教育主題實踐具有親和力和影響力,有效促進了各民族群眾的交往交流交融。

  進一步做好城市社區民族工作的建議

  新時代的城市民族工作要以加強各民族交往交流交融為重點,讓城市社區更好地接納外來少數民族同胞,讓外來少數民族同胞更好地融入城市。要加快城市社區治理能力的現代化建設,提高城市社區治理體系的法治化水平,重視發揮社區基層組織在創建民族團結進步示范社區中的重要作用,實現政府有效治理、社會自發調節和社區居民自治三種治理主體之間的良性互動,構建“共建共治共享”的新型社區治理格局。

  建立健全城市民族工作的法治保障體系。提高城市社區民族工作法治化水平,推進城市社區民族事務治理體系與治理能力的現代化,是全面依法治國的必然要求。城市民族工作要更好地結合社區實際,在貫徹法治思維方面加強探索。例如,在節假日期間,社區可以邀請各族群眾參加法治宣傳教育活動,通過形式多樣的活動使社區各族群眾增強公民意識、提高法律素養。社區在向少數民族群眾及時宣傳優惠政策的同時,也要讓大家樹立合法經營的理念,倡導學法、尊法、守法。只有依法辦事,才能共建共創和諧美好的家園。

  加強社區基礎文化設施建設。政府及相關部門不僅要在加強社區基礎設施建設、完善社區公共服務體系上下功夫,還應充分挖掘傳統文化資源,開展社區文化建設。在少數民族聚居的社區,在社區景觀建設上可以融入當地少數民族特色文化,建設具有民族團結意蘊的文化長廊或廣場,為各族群眾提供互相學習、交流聯誼的場所。要引導各族群眾樹立城市社區的建設者、發展者和主人翁意識,鑄牢中華民族共同體意識。

  充分發揮少數民族流動人口流出地工作站的作用。要積極創建民族團結進步示范社區,深入開展城市民族工作社會管理創新試點探索,強化少數民族流動人口流出地工作站服務功能,使少數民族同胞更好地融入社區,與當地居民團結互助、和諧相處。

  創新社區民族團結進步宣傳教育活動形式。語言是促進不同民族溝通交流的重要工具,可以定期舉辦民漢雙語講座,加強國家通用語言文字教育,促進各民族交往交流交融。

  (作者單位:中南民族大學民族學與社會學學院)

(編輯:閆若之

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