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甘肅甘南藏族自治州:緊盯脫貧攻堅 瞄準圓夢小康,為全面建成小康社會而努力奮斗
來源:中國民族宗教網 發布日期:2019-04-24瀏覽()人次 投稿收藏

  甘南是全國十個藏族自治州之一,地處青藏高原東北邊緣,總面積4.5萬平方公里,境內大部分海拔在3000米以上。轄七縣一市、99個鄉鎮(街道)、664個行政村,總人口74萬人、農牧區人口56萬,有藏、漢、回等24個民族,其中藏族占54.2%。甘南是古絲綢之路唐蕃古道的重要通道,是安多藏區宗教文化的中心,是黃河長江上游重要的水源涵養補給區和國家重要的高原生態安全屏障。  

  近年來,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在黨的民族政策光輝照耀下,在甘肅省委、省政府的堅強領導下,貫徹“治國必治邊、治邊先穩藏”戰略思想,全面落實中央“長期建藏、依法治藏、富民興藏、凝聚人心、夯實基礎”重大方略,以民族團結進步創建為總抓手,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,主動適應引領新常態,堅持穩中求進總基調,以大力實施精準脫貧工程促全面小康建設,以培育壯大首位產業促經濟轉型升級,以全力抓好項目建設促富民強州大業,以縱深推進環境整治促打造綠色高地,以深化改革擴大開放促發展動力增強,譜寫了大美甘南建設的新篇章。  

  一、經驗做法  

  一是突出精準施策,打贏脫貧攻堅戰。落實“兩州一縣”脫貧攻堅專項資金28.79億元,實施“十大精準扶貧工程”項目204個,受益貧困人口17.13萬人。落實12659戶貧困戶“一戶一策”精準脫貧計劃和641戶脫貧戶鞏固提高計劃,扎實推進產業扶貧、教育扶貧、就業扶貧、健康扶貧、兜底保障等扶持政策和項目落地,脫貧攻堅精準性實效性顯著增強。大力推行農牧村“三變”改革,全州貧困村專業合作社和集體經濟實現全覆蓋,3.39萬戶13.36萬貧困人口通過參股獲得穩定分紅。甘南旅游扶貧減貧模式入圍“2018 世界旅游聯盟旅游減貧案例”。教育扶貧、健康扶貧成效顯著,5624 名輟學學生全部勸返,建檔立卡貧困戶家庭醫生簽約服務、行政村健康專干實現全覆蓋,“送醫上門”6.82萬人次,貧困人口住院報銷比例達到85%以上。2043戶易地扶貧搬遷項目開工建設,D級危房全面消除。實施安全飲水提升工程251處,新建村道 701 公里、硬化村道 791 公里。建設扶貧車間 62個,就近就地吸納貧困勞動力3070人。統籌推進東西扶貧協作和定點幫扶,落實各類幫扶資金3.45 億元,其中天津落實幫扶資金1.64億元。7744戶建檔立卡貧困戶續貸精準扶貧專項貸款3.82億元。勞務輸轉12.54 萬人次,創收21.1億元。全州脫貧2.7萬人,退出貧困村166個,貧困發生率由8.54%下降到3.87%,合作市退出貧困縣,碌曲、瑪曲、夏河、迭部、卓尼五縣通過州級初審。  

  二是緊盯全域無垃圾,縱深推進環境革命。自覺踐行習近平總書記生態文明思想,創新開展“全域無垃圾”城鄉環境綜合整治,制定實施《甘南州城鄉環境衛生綜合治理條例》和《甘南州城鄉環境衛生綜合整治三年行動方案》,積極推行黨政機關、學校醫院生活垃圾分類試點,推進生活垃圾清潔化、資源化、減量化,城鄉環境綜合整治制度化、法治化、常態化,深度聚焦城市、鄉村、景區等“十大領域”,全面延伸環境衛生整治觸角,鞏固整治成效,全域旅游無垃圾示范區創建取得重大成果,叫響了“聞名全省、領先藏區、享譽全國”的金字招牌。爭取落實甘南州國家主體功能區建設試點、甘南州青藏高原綠色現代化先行示范區規劃和“兩江一水”區域綜合治理規劃,加快推進甘南州國家生態文明先行示范區、國家生態文明示范工程試點建設,促進水源涵養區生態保護與修復,全州生態環境整體面貌穩步提升。  

  三是聚焦綠水青山,重拳出擊治理污染。堅持把重點領域環境治理作為主攻點,全力推進大氣、水、土壤污染防治工作,2013年以來全州共投資3.07億元,實施污染防治項目253個,四項主要污染物排放量超額完成省上下達減排任務,為改善區域生態環境質量、推進生態文明建設奠定了堅實基礎。堅持把環境保護、生態文明融入全州經濟社會發展大局,下大決心、花大氣力調結構、優布局、轉方式,加快構建文化旅游、生態農牧、商貿物流、生物制藥、綠色能源、碳匯產業等六大綠色產業為主的低碳循環產業體系,淘汰落后產能,降低單位能耗,全力打造區城綠色經濟增長極。

  四是堅持共建共享,扎實推進生態文明小康村建設。甘南州把生態文明小康村建設作為扶貧脫貧之舉的“提升工程”、作為群眾增收的“加固工程”、作為環境整治之策的“基礎工程”來精心打造。投資 31.3 億元的 300 個生態文明小康村建設有序實施,重點向貧困村傾斜,惠及 169 個貧困村 6151 戶貧困戶。爭取省政府新增一般債券資金 9 億元, 為小康村建設提供了強有力的資金保障。統領全州生態文明小康村建設的“一村一規劃、一村一方案、一戶一措施”規劃體系基本建立。著力打造紅色旅游、生態體驗、特色產業、休閑度假和民俗文化等不同類型村莊,獨具特色的“一村一品、一村一景、一村一韻”生態文明小康村新格局基本形成。同時開展旅游專業村建設,大力發展“藏家樂”“農家樂”,徹底改變過去農牧村“守著好風景,過著窮日子”的現狀,有效推動鄉村文化旅游快速增長,極大改善了農牧村生產生活條件、公共服務能力和生態環境質量。  

  五是注重示范引領,深入開展民族團結進步創建。始終將民族團結進步創建工作作為一項主要政治任務,堅持重在平時、重在交心、重在行動、重在基層的原則,連續十五年開展民族團結進步宣傳教育月活動,充分發揮模范集體和模范個人的示范引領作用。大力實施“全覆蓋、經濟提速、精準滴灌、文化引領、金種子、精神家園、民心滿意、生態文明建設、權益保障”等九大工程,著力推進民族團結教育“進機關、進學校、進企業、進社區、進鄉村、進寺廟、進軍營”等八進活動,大力弘揚社會主義核心價值觀,鑄牢中華民族共同體意識,民族團結進步思想根基更加牢固,民族團結教育覆蓋面達到92%,“三個離不開”思想和“五個認同”意識更加深入人心。截止目前,我州共有國務院表彰的民族團結先進集體10個,先進個人17個;受省委、省政府表彰的民族團結模范集體15個,模范個人55個;受州委、州政府表彰的民族團結先進集體80個,先進個人170個;甘南州成功創建為全國民族團結進步示范州,合作市、舟曲縣、卓尼縣、碌曲縣、迭部縣成功創建為全國民族團結進步示范單位。

  六是增進民生福祉,全力保障和改善民生。我們把解決民生問題、增進民生福祉作為執政為民的頭等大事來抓,努力讓改革發展成果更多更好地惠及各族群眾。堅持把就業擺在更加突出的位置,加大職業技能培訓力度,全力支持本土人才大膽創業、務工人員返鄉創業、成功人士回鄉興業,促進創業帶動就業;全面推進學前教育全覆蓋工程、義務教育學校標準化建設和中等職業教育,深入實施義務教育全面“改薄”項目,有力地促進了全州縣域義務教育均衡發展、雙語教育健康發展;大力實施“健康甘南”戰略,扎實推進縣級公立醫院綜合改革,充分發揮省級醫療人才“組團式”援藏隊伍“傳幫帶教”作用,醫療服務整體水平不斷提高;持續提高城鄉低保、醫保、大病救助、殘困幫扶標準和城市、農村低保補助標準,農村一、二類低保標準與扶貧脫貧線實現“兩線合一”,5項社會保險綜合參保率達到98.8%。  

  七是優先發展首位產業,大力推動文化旅游業深度融合。堅持高站位謀劃、高起點運作、高效率推進,大力實施綠色旅游走廊、萬畝油菜花觀賞帶和文化旅游產業園等重點項目,加快推進大景區建設和自駕車營地建設,推動資源優勢向產品優勢轉化。充分利用甘南旅游的黃金季節,舉辦世界旅游形象大使中國少數民族賽區甘南總決賽、“一帶一路”沿線國家民族服飾展演、全國露營大會及香浪節、鍋莊舞大賽等節慶賽事活動,做到“月月有活動、縣縣有節慶”,吸引了各地游客。鄉村旅游新業態快速顯現,落實25個旅游扶貧重點村建設資金 2500 萬元,建成旅游專業村186個,扶持發展農牧家樂1112戶,3.6萬農牧民從旅游業中直接受益。2018年,全州累計接待國內外游客1217.2萬人次,實現旅游綜合收入 57.04 億元。文化旅游產業的快速發展全面已成為廣大農牧民新的增收點。  

  二、存在的問題

  一是區域經濟發展基礎薄弱。甘南州經濟發展起點低、基數小、底子薄。橫向比較,與全省全國仍有很大差距,2018年甘南州地區生產總值僅占全省的1.8%,人均地區生產總值18546元,分別是全省、全國人均水平的62%和31.1%;農村居民人均可支配收入與全省、全國平均水平分別相差1078元和6434元。甘南州經濟發展主要指標在全國10個藏族自治州和全省14個市州中排名靠后。  

  二是保護與發展矛盾突出。我州90%以上的國土面積屬限制開發區和禁止開發區,全州共設國家級自然保護區6個,省級自然保護區3個,國家森林公園和地質公園2個,這些保護區和公園面積占全州總面積的38.15%。一些重大交通項目的路線設計無法繞開自然保護區、森林公園、地質公園、水源地等環境敏感區域。部分村莊、農田、道路都在保護區內,群眾生產生活空間受擠壓,基礎建設受制約,發展產業受限制,貧困群眾脫貧缺乏有力抓手。由于保護區核心區、緩沖區調整工作難度很大,前置性手續辦理程序涉及省上眾多部門和國家相關部委,程序繁雜,審批周期長,協調難度大,影響項目順利推進,許多涉及貧困村的項目難以落地見效。草原獎補政策標準偏低,農牧民收入不足,減畜措施難以有效落實,超載過牧現象仍然存在,草畜矛盾依然突出。  

  三是基礎設施欠賬較大。我州基礎設施建設歷史欠賬多,交通、能源、市政、水利等發展滯后的局面仍未從根本上得到改善。尤其是交通瓶頸制約明顯,目前全州境內高速公路只有67公里,國道、二級公路比重僅為56%,新增省道大多為四級公路,通往外省的16條公路僅有2條二級公路,公路總量不足,覆蓋率不高、等級偏低的問題十分突出。農牧村生產生活基礎條件差,行路難、吃水難、用電難、通訊難等問題仍未得到全面解決,防洪、抗旱、灌溉、供水等水利設施嚴重不足。

  四是富民產業培育困難。農牧業及農畜產品加工業整體發展水平不高、產業鏈條短、產品附加值低。特別是以牦牛、藏羊為代表的高原畜牧業和以青稞、藏中藥材為主的特色種植業,規模不大、效益不高,文化旅游、光伏發電、電子商務等新型產業發展起步較晚,沒有形成競爭優勢,輻射帶動群眾增收致富的作用有限。工業經濟基礎薄弱,全州僅有34戶規模以上工業企業,沒有上市公司。98%以上的村沒有村級集體經濟,專業合作社等新型農牧村經營主體“小弱散”,組織化、集約化程度低,基層組織帶領群眾脫貧致富能力不足。獲得職業資格證書的農牧民只有3.4萬人,僅占農牧村勞動力的10.6%。

  五是教育均衡發展任務艱巨。農牧民受教育年限僅為6.3年, 低于全省平均水平2.45年,農牧村學前適齡兒童入園率和義務教育鞏固率低于全省平均水平,雙語教育普及率低、師資緊缺,實行雙語教學的中小學僅占28.5%。學前教育保教人員編制嚴重不足,職普比例失調,教師隊伍專業結構和知識結構不盡合理。  

  三、下一步工作打算  

  一是精準發力推進脫貧攻堅。不斷堅持主要力量圍繞脫貧攻堅來聚焦、主要資源圍繞脫貧攻堅來配置、主要政績圍繞脫貧攻堅來檢驗,全面推進“1236”扶貧攻堅行動,切實在提高精準性、針對性、有效性和可持續性上下功夫、出實招。深入開展“大走訪、回頭看”工作,對全州所有貧困村、貧困戶進行“拉網式”復核排查。根據貧困戶致貧原因和脫貧需求,因人分類、精準施策,加快實施特色產業、培訓輸轉、易地搬遷、生態保護、教育支持、醫療衛生、低保兜底“七大脫貧工程”。真正做到應保盡保、因幫盡幫、因遷盡遷、應扶盡扶,確保實現小康社會不少一戶、不落一人。  

  二是深入推進城鄉環境綜合整治。繼續把整治城鄉環境衛生作為穩定之策、發展之策、文明之道,縱深推進城市社區、鄉鎮農村、集貿市場、交通沿線、江河沿岸、景區景點、建筑工地、工礦企業、學校醫院和全面禁塑“十大領城”環境治理提升行動,深化拓展政策上全鏈條、主體上全參與、空間上全覆蓋、時間上全天候、考核上全過程“五個全”,建立全民參與、齊抓共管的長效機制,形成各族人民的自覺行動。合理節約利用資源,推動資源利用方式根本轉變,大力發展節能低碳循環產業和新能源、可再生能源,提高資源利用率。嚴格實施產業準入負面清單制度,禁止開發小型水電站。開展礦山、水電資源開發和公路3建設中的生態治理修復,實施水源地保護、地質災害防治、農業面源污染防治、農牧村環境綜合治理等項目。努力用“常管長治”的制度機制助推城鄉環境綜合治理由“集中治標”向“常態治本”轉變。  

  三是努力加快生態文明小康村建設。全面總結生態文明小康村建設的成功經驗和有效做法,深度結合貧困村脫貧攻堅工作和城鄉環境革命行動,整合農牧村基礎設施建設、生態產業培育、生態文化發展、生態環境保護、村容村貌整治、公共服務完善、社會保障提升、基層組織建設、平安甘南建設、精神文明建設等項目,按照生態良好、生產發展、生活富裕、環境優美、管理民主、和諧穩定等總要求,堅持“965356”建設標準,完成2019年300個生態文明小康村的目標,將80%的貧困村納入建設范圍。同時,強化生態文明小康村的引領帶動作用,統籌推進城鄉協調發展,加快城鄉一體化進程,大力推進“一廊、四軸、四大經濟區”建設,加快形成以州府合作為龍頭引領、七縣縣城為骨架支撐、特色小城鎮為支點輻射的美麗鄉村建設嶄新局面。  

  四是持續深入推進民族團結進步創建。堅持習近平總書記關于“民族團結進步創建工作永遠在路上”的重要指示,全面貫徹落實黨的民族政策,深化民族團結進步教育,鑄牢中華民族共同體意識,加強各民族交往交流交融,促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起,共同團結奮斗、共同繁榮發展。全省貫徹落實省委、省政府《關于深入持久開展民族團結進步創建工作的意見》、《關于依法治理民族事務促進民族團結的實施意見的通知》精神,以及州委州政府出臺的《甘南州深入持久開展民族團結進步創建工作的實施意見》,全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”的重要指示精神和省委、省政府關于民族工作的重大決策部署,特別是關于民族工作的重要論述精神。擴大實施“八進”活動,整理編印《甘南州民族團結好故事》書籍,開展形式多樣的“民族團結一家親”主題活動。將民族團結進步創建工作不斷推向深入。  

  五是堅決嚴厲打擊分裂破壞活動。始終保持對敵斗爭的高壓態勢,確保全州社會大局穩定。持續深入開展民族團結進步示創建工作,讓“兩個共同”“三個離不開”“五個認同”等思想更加深入人心;依法加強對藏傳佛教寺廟的依法管理、社會管理和民主管理,深化拓展生態文明和諧寺廟創建活動,不斷加大公共服務設施建設力度,注重解決寺廟和僧尼的實際困難,使他們切身感受到黨和政府的關心關懷。全面推行“群眾管理群眾、僧人管理僧人”基層維穩模式和“十戶聯防”工作機制,確保寺廟佛事活動安全有序進行。  

  當前,正是甘南藏區全面建成小康的決勝階段,我們將緊盯全面建成小康社會總目標,以此次自治州全面建成小康社會經驗交流現場會為契機,認真學習借鑒兄弟自治州的經驗,進一步創新思路舉措,加大工作力度,全力推進脫貧攻堅,確保到2020年全州整體脫貧,與全國一道全面建成小康社會。

(編輯:張雪娥

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