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青海玉樹藏族自治州:第四屆全國自治州全面建成小康社會 經驗交流現場會交流材料
來源:中國民族宗教網 發布日期:2019-04-24瀏覽()人次 投稿收藏

  一、基本情況  

  青海省玉樹藏族自治州位于青海省西南青藏高原腹地的三江源頭,平均海拔在4200米以上。北與海西蒙古藏族自治州相連,西北角與新疆的巴音郭楞蒙古自治州接壤,東與果洛藏族自治州互通,東南與四川省甘孜藏族自治州毗鄰,西南與西藏昌都地區和那曲地區交界。自治州東西最長738公里,南北最寬處406公里,土地總面積26.7萬平方公里(包括海西州代管的唐古拉山鄉6.4萬平方公里),占全省總面積的37.2%。現轄玉樹、稱多、囊謙、雜多、治多、曲麻萊6縣,共11鎮,33鄉,258個村(牧)委會,總人口為40多萬,其中藏族人口39.18萬,占總人口的96.7%。

  玉樹素有“江河之源、名山之宗、牦牛之地、歌舞之鄉”、“唐蕃古道”和“中華水塔”的美譽。長江、黃河和瀾滄江均發源于玉樹。1951年12月25日成立玉樹藏族自治區,1955年改為自治州。玉樹州境內河網密布,水源充裕,素有“江河之源、名山之宗、牦牛之地、歌舞之鄉”、“唐蕃古道”和“中華水塔”的美譽。  

  高寒缺氧是玉樹州氣候的基本特點。全州氣候只有冷暖之別,無四季之分,全年冷季7-8個月,全年暖季4-5個月,沒有絕對無霜期,氣候寒冷而干濕不均,年平均氣溫-0.8℃,年最低氣溫-42℃,最高氣溫28℃,年平均降水量463.7毫米,空氣含氧量要比海平面空氣含氧量低1/3~1/2。災害性天氣多,大雪、早霜、低溫、干旱、冰雹等自然災害,嚴重制約著農牧業生產的發展。  

  玉樹州是一個以牧為主,農牧兼營的地區。現有草場2.1億畝,其中可利用草場1.7億畝,現有耕地26.7萬畝,主要種植青稞、豌豆、洋芋、油菜、芫根。初步探明礦點261處,主要有金、銀、銅、鐵、鋁、煤、硫磺、水晶、玉石等40余種,總儲量300億噸,已查明的各類中藥材913種,其中植物類藥材808種,著名的有蟲草、知母、貝母、大黃、雪蓮等;獸類品種居全省第二。境內水利資源富足,三大江河支流縱橫,湖泊星羅棋布,全州有4個天然林區,林地總面積39萬公頃,森林覆蓋率為2.1%。州境內有各類藏傳佛教寺院和活動點247座,另有清真寺1座。  

  二、自治州建設小康社會的主要做法和取得成績  

  ——脫貧攻堅卓有成效。堅持以精準扶貧統攬全局,采取超常規措施,確保扶貧工作有力有序推進,認真落實精準扶貧基本方略,圍繞31個貧困村退出、4.1萬建檔立卡貧困人口脫貧。年度投入各類扶貧資金34.76億元,同比增長34%, 31個貧困村退出、1.11萬戶4.1萬人脫貧目標奠定扎實基礎。高效落實政策,脫貧攻堅有力推進。投入精準扶貧和深度貧困各類項目資金 14.3億元,實施易地扶貧搬遷、到戶產業、旅游扶貧、村集體經濟、生態畜牧業發展、危房改造資金、村衛生室建設等項目。產業扶持方面,投資162萬元,養殖業購買牲畜38834頭只,種植業流轉土地530畝,種植芫根 530畝并配套項目購置農機具66臺,商業租賃業購買商鋪14970平方米,運輸業購買大型車輛2臺,服務業新建加油站3處,裝修旅店1200平方米,新建畜產品加工廠房2300平米并購置設備11臺套。住房建設方面,易地扶貧搬遷投資6.1億元,完成2017年4835戶建設任務,玉樹市、稱多縣、雜多縣、曲麻萊縣全部實現入住。完成2018年總工程量的 50%,投資2億元實施危房改造5677 套。落實資金539.5萬元,實施農牧民實用技能培訓 2214人;落實資金2044萬元資助貧困學生3305人。旅游扶貧方面,投資1800萬元實施6個貧困村旅游扶貧項目,目前完成投資709萬元。金融扶貧方面,發放貸款 1.7億元,實現突破億元關。加大投入及整合,大扶貧格局有效構建。統籌整合涉農資金29.2億元(總投資中從涉農資金中扣除重復的扶貧專項資金12.27億元和行業資金4.8億元),開展水利設施建設、農業生產發展、農村綜合改革、農業綜合開發、農村環境連片整治、農業資源及生態保護項目,補齊了貧困村的短板,推進了精準扶貧、精準脫貧,確保了玉樹州2018年扶貧攻堅目標任務的如期完成。社會扶貧方面,各幫扶單位累計深入貧困地區1121人次,落實各類資金1.3億元。捐助現金1142.26萬元,物資折價1074.78萬元,引進項目30項投資1.05億元,資助貧困學生資金235.69萬元,賑災救濟投入資金47萬元,勞務就業162名實現增收11.99萬元。強化對接,東西協作和對口幫扶成效顯著。堅持“扶貧+扶智、扶志、扶治”,對接落實北京市對口援助三年深度貧困攻堅計劃內資金10.67億元,計劃外資金3億元,其中2018年安排脫貧攻堅資金1.25億元,主要實施住房建設、設施提質增效等14個項目。中央定點幫扶單位投入1679.7萬元,省直定點幫扶投入1320.32萬元,州直幫扶投入4038.17萬元,有力開展對口幫扶工作。注重基礎工作,數據信息質量全面提升。按照“精準識別”工作要求對玉樹州建檔立卡信息系統實施動態調整,進行了全面清洗整改,系統中的信息數據更加精準,更加真實;集中力量進一步完善和規范基礎檔案資料,檔案資料的搜集、整理更趨完整規范。結合脫貧攻堅工作,全力推進產業扶貧與電子商務產業的融合發展,籌資建設“玉樹州社會扶貧門戶網站”,實現線上結對救助12.77萬元291人次,填補了中國西部藏區社會扶貧網建設的空白,讓貧困群眾的急需救助得到了實現。  

  ——生態環境有效改善。始終牢記對國家生態安全肩負的政治責任和歷史擔當,加快推進生態文明建設。生態環保體制改革成績斐然。狠抓三江源國家公園體制試點“天字號”工程,組建成立了三江源國有自然資源資產管理分局,從根本上解決政出多門、職能交叉、職責分割的管理體制弊端。國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核、環保體制改革、排污許可制改革、生態保護紅線劃定等工作取得積極進展。生態環境質量穩步改善。發布實施玉樹州大氣、水、土壤污染防治方案,玉樹市結古鎮環境空氣質量長期保持全國監測城市前列,是全省唯一的PM2.5達標城市,地表水水質達標率100%,各市縣縣城集中式飲用水水源水質達標率100%,建成各市縣污水處理廠污染源監控體系,在線聯通率達100%。玉樹州醫療廢物集中處置中心全面投入運營,實現了全州醫療廢物的安全無害化處置,環境治理進程明顯加快。生態環境治理邁上新臺階。推進實施三江源二期、隆寶自然保護區能力建設、天然林資源保護等重大生態保護工程以及歷史遺留廢棄礦山和砂石料場生態恢復治理工程。落實農村環境綜合整治專項資金14046萬元,實現玉樹州6市縣的367個村、社區和居民點環保設施“全覆蓋”;全面推行“河(湖)長制”,建立各級河長569名、湖長262名,累計巡河湖8108次,清理河道長度達2868余公里,清淤垃圾1320余噸。生態環境執法監管力度持續加壓。環境網格化監管實現“全覆蓋”,三江源生態法庭掛牌成立,環境監管工作取得較好成效。全民生態環境保護意識全面提升。成功創建省級生態示范村21個、綠色學校7所、綠色社區1個、省級環境教育基地2個,成為踐行綠色發展、建設生態文明的重要示范。三江源水源地被評為第二屆“中國好水”;玉樹市正式被全國愛國衛生運動委員會命名為“國家衛生城市”;玉樹可可西里獲準列入《世界遺產名錄》,成為中國第51處世界遺產,等等,“筑牢國家生態安全屏障,打造三江源頭生態名片”成為玉樹地區干部群眾的普遍共識。

  ——優勢產業轉型升級。全州牲畜年末存欄246.02萬頭(只),出欄率和商品率分別達到26.72%和23%,肉產量40010噸,奶產量43500噸,農作物總播種面積18.32萬畝,實現糧油總產達26243.62噸,生態農牧業呈現新亮點。創新經營模式,在完成8個生態畜牧業試點單元股份制改造的基礎上,新增3個試驗區試點社,生態畜牧業組織化程度不斷提高。強化品牌建設,曲麻萊縣葉格鄉和治多縣治渠鄉同卡村成為全州第一個有機畜牧業養殖生產基地;成功舉辦了玉樹州第四屆優良種公牛評比會暨牦牛文化高峰論壇。良種推廣取得了實質性進展,“玉樹牦牛”品牌已被農業部列為青海省唯一中國特色產品優勢區域。激發農業活力,全面完成永久基本農田劃定工作,投資996萬元實施了稱多縣拉布鄉青稞示范基地土地整理項目,投資2001萬元實施了囊謙縣香達鎮高標準農田整理項目;巴塘鄉4300畝人工飼草料基地和小蘇莽鄉1600畝耕地占補平衡項目通過省級審查。  

  ——發展基礎不斷夯實。年內共爭取中央預算內投資項目135項,完成固定資產投資69.92億元,同比增長21%。投資3.1億元實施了49項基礎設施、教育醫療、產業扶貧、智力支援、交流交往等領域的對口支援項目。有序實施總投資6.4億元的雜多“10.17”及囊謙“11.18”地震災后恢復建設項目。投資4億元繼續優化災后重建項目46項,城鎮功能不斷完善。爭取地方政府債券資金1億元,統籌推進各市縣基礎設施和公共服務建設。編制完成《玉樹州與西藏毗鄰深度貧困地區基礎設施和公共服務設施建設規劃》,為邊界深度貧困地區與全國全省同步小康奠定基礎。投資9.4億元實施了10類151項以農村公路為重點的各類項目,建設總里程3806公里,建設橋梁27座;玉樹至囊謙高速進入可研編制階段;玉樹巴塘機場擴建項目完成總規空域規劃與飛行程序報告編制工作;囊謙縣通用航空機場已完成項目的選址和可研編制工作。投資2.1億元的通天河河道治理工程和總投資3.8億元的玉樹市國慶水庫項目開工建設。相繼完成了州四高、扎曲河扶貧產業園區排洪和稱多縣細曲河、囊謙縣巴麥河防洪等治理工程,完成玉樹市巴塘河、扎曲河流域水生態環境綜合治理工程。有序實施玉樹市巴塘和治多縣加吉博洛曲那灘飼草料基地水利灌溉工程,稱多縣農田水利設施建設工程有序推進。投資1.1億元實施了農村飲水安全鞏固提升工程,解決了45個貧困村、2.3萬人貧困人口的飲水問題。落實各市縣水源地保護資金290萬元。投資4.7億元實施了無電地區結余資金電力建設工程項目,重點實施了治多縣城網改造和立新、薩呼騰、仲達等部分鄉鎮35千伏輸變電及延伸工程。2018年棚戶區改造開工建設任務624戶,農牧區危舊房改造20861戶。  

  ——民生福祉持續增進。城鎮新增就業1005人,完成目標任務1000人的100.5%;城鎮失業人員實現再就業286人,完成目標任務200人的143%;城鎮就業困難人員實現再就業21人,完成目標任務10人的210%;城鎮登記失業率控制在3.2 %以內;高校畢業生總體就業率達到89%以上,大學生實名登記率率達到98%以上。農村剩余勞動力有序流動就業人數12774人次,完成目標任務10000人的127%。城鄉勞動力技能培訓3800人,完成目標任務3700人的100.2%。農牧區勞動力轉移就業1.3萬人次,高校畢業生總體就業率達到87%,完成藏區高校畢業生就業能力提升計劃150人,完成目標任務的150%。全年精準扶貧貧困家庭轉移就業7800人次,完成城鄉勞動力技能培訓3200人次。推進高中教育布局調整是解決州內高中教育資源不足,完成普及高中教育攻堅任務的重大舉措,作為其中最主要的項目之一,在海東市樂都區建設的玉樹海東高級中學按照“一年一高中”的建設進度,于2018年秋季完成建設任務并正式投入使用。 2018年招收異地新生1588人(其中高中1162人,初中426人),目前全州通過異地辦班送出學生6012人,2018年70%以上的高考高分考生出自異地班,2018年高考本科上線生中異地班學生占350人,全省藏理科狀元也出自異地班。繼續抓好教師隊伍建設,2018年共招錄中小學教師264人,新招聘特崗教師33人。累計培訓教師3464人次(其中國培、省培和州級培訓1144人,送教下鄉2098人,網絡培訓222人)。積極協調,努力爭取為我州在2018年度共協調到頂崗見習支教高校生85名、青南支教教師181名。進一步深化醫藥衛生體制改革,擴大“一站式結算”和“先住院后結算”服務范圍;開展大病醫療救助工作,累計為2215名大病患者支付醫保費用1400.2萬元;城鄉居民醫保人均籌資標準提高到776元;其中:新農合報付1350人次,報付金額852.2萬元,城鎮居民報付859人次,報付金額為548.1萬元。全面推進家庭醫生簽約服務。穩步推進重大傳染病和地方病防控工作,累計完成40.4萬城鄉居民健康篩查工作。累計發現包蟲病患者2943人,其中手術治療679人、藥物治療1864人,包蟲病手術患者實現零負擔,所有包蟲病患者均得到規范治療管理。啟動實施州婦計中心、治多縣婦計中心“二級甲等”婦幼保健機構創建工作,提升各級婦幼機構綜合服務能力,孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、新生兒死亡率較往年相比,有所下降。認真組織實施婦幼項目:截止10月,完成兩癌篩查13080人,其中乳腺癌篩查5040人,宮頸癌篩查8041人。2017年至今累計查出疑似乳腺癌16例,宮頸癌2例。實施兒童營養改善項目,發放營養餐47464盒,孕前優生優育健康檢查14142人,增補葉酸8739人。國家級藏族文化(玉樹)生態保護試驗區獲得文化部批準,為玉樹康巴文化和傳承保護帶來前所未有的機遇;計劃投資2000萬元實施《格薩爾》史詩搶救保護工作,以《格薩爾》說唱為主的一批重點非遺項目得到進一步傳承和保護;實施了以賽巴寺博物館、東倉大藏經文物和康·冉舉倉文物保護為代表的民間文物保護項目;組織開展了國家文化和自然遺產保護利用項目等一系列文物保護項目申報工作。總投資1200萬元的稱多縣民族體育場項目進展順利,投資900萬元實施了囊謙、治多、稱多三縣11人制足球場項目,投資1532萬元發放全州農牧民體育健身工程199套。州級科技館項目正在有序推進。玉樹州企業職工養老保險參保12188人,完成目標任務11200人的109%;機關事業單位養老保險參保19057人,完成目標任務18973人的101%;城鄉居民養老保險參保21.08萬人,完成目標任務20.57萬人的102%;基本醫療保險參保39.47萬人,完成目標任務39.47萬人的100%;失業保險參保8999人,完成目標任務8599人的105%;工傷保險參保14885人,完成目標任務13082人的114%;生育保險參保16418人,完成目標任務16418人的100%。城鄉居民基本醫療保險基金征繳收入2.76億元,完成目標任務2.76億元的100%;城鎮職工基本醫療保險基金征繳收入1.84億元,完成目標任務1.84億元的100%;工傷保險基金征繳收入500萬元,完成目標任務500萬元的100%;生育保險基金征繳收入800萬元,完成目標任務800萬元的100%;機關事業單位基本養老保險基金征繳收入3.49億元,完成目標任務3.49億元的100%;城鄉居民基本養老保險基金征繳收入1950萬元元,完成目標任務2100萬元的93%。醫療救助1.2萬人次,兌現醫療救助資金2647萬元;臨時救助26000人次,發放臨時救助資金3818萬元;為11.9萬名城鄉低保對象發放社會救助資金1.6億元。  

  ——文化旅游邁上新臺階。成功舉辦了玉樹傳統賽馬節暨雪域格薩爾文化藝術節、三江源水文化節、首屆唐蕃古道穿越之旅自駕車旅游文化節、長江尋根溯源自駕車旅游文化節、藏區十大圣山(神)山穿越之旅自駕車旅游文化節等各類文化旅游節慶活動。積極開辟旅游空中通道,已開通6條航線航班,玉樹機場成為發展速度最快的國內支線機場之一,全年旅客吞吐量達到111.75萬人次,增長26.26%。全年累計接待游客111.75萬人次,實現旅游綜合收入7.26億元,同比均增長26.26%。加大旅游基礎設施建設力度,旅游發展資金投入累計6521萬元,建成了一批大型標識標牌、生態旅游公廁等服務設施。積極開展旅游宣傳,拓寬新媒體宣傳平臺,利用微信、網站等客戶端發布信息,制作玉樹旅游宣傳片,《玉樹》和《中華大地尋夢之旅七條線路》紀錄片正在后期制作,《旅行者》和《旅行者的家園》兩本書籍編撰進展順利。  

  ——發展活力逐步釋放。全面推進重要領域和關鍵環節改革。國庫集中支付改革扎實推進。“放管服”改革進一步深化,共取消和停征41項行政事業性收費事項,全面推行“雙隨機、一公開”,“多證合一”全面啟動,“兩證整合”和“先照后證”持續推進,前置審批事項由原來的244項減少到30項。落實商貿流通服務資金2120萬元,供銷合作社建設資金540萬元,中小企業發展資金205萬元,籌措州本級企業扶持和融資貼息資金2000萬元,支持本地企業發展。持續推進不動產登記發證工作,共發證7254本、權屬證明750份。行政服務中心辦證大廳投入使用,智慧玉樹建設項目有序推進,公車制度改革即將啟動實施。加大區域合作交流,積極組織參加“青洽會”,成功舉辦“2018中國青海國際冬蟲夏草暨藏醫藥展交會”及“青海省藏毯展銷會玉樹分會場”。  

  ——社會大局和諧穩定。加快治理體系和治理能力規范化建設,雜多縣薩呼騰提名全國綜治先進地區。深入推進村寺并聯治理。頒布實施《玉樹藏族自治州民族團結進步條例》,深入開展創建“八進”活動,治多和囊謙縣創建為民族團結進步省級先進縣,玉樹市被命名為全國民族團結進步創建示范區。扎實推進玉樹精神高地建設,持續開展“六項主體教育”活動,加強媒體陣地建設,積極開展第三屆“玉樹好人”評選活動,倡導“好人有好報”的價值取向。創新管理機制,維護了蟲草采集期間社會穩定,實現了資源開發、社會穩定、群眾增收的有機統一。進一步轉變政府職能,改進工作作風,提升服務質量,不斷增強政府的公信力和執行力。以“七五”普法啟動為契機,大力推進法治建設進程,深化行政執法體制改革,堅持依法行政。嚴格落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則,不折不扣落實國家和省上安全生產大檢查各項措施要求,全面完成各項整改任務,努力消除各類安全隱患,保障了人民群眾生命財產安全;深入開展非法加油站專項整治活動,依法查封非法加油站68家;土地衛片執法監督檢查工作實現“零約談、零問責”。嚴格落實“710”工作制度,加大對重大決策、重點工作、重大項目跟蹤督查力度,加強審計監督,強化經濟責任審計,從源頭預防和治理腐敗。建立健全懲治和預防腐敗體系,嚴格落實黨風廉政建設主體責任,認真履行“一崗雙責”,自覺接受人大和政協的監督,認真辦理人大代表建議、政協委員提案,努力營造創新、實干、擔當、廉潔的干事創業環境。  

  這些成績的取得,得益于以習近平為核心的黨中央堅強領導和黨中央國務院對三江源、青海藏區的特殊關心,得益于省委、省政府和州委堅強領導,得益于全州上下和衷共濟、民族團結進步、軍民互擁互助,得益于北京市的真情幫扶。

(編輯:張雪娥

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